12月10日，自然资源部召开新闻发布会，介绍了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（以下简称《分类指南》）相关情况。自然资源部副部长庄少勤出席会议。

记者从会上获悉，为切实履行“两统一”职责，加快建立自然资源统一调查监测评价和确权登记制度，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，自然资源部按照机构改革的新要求，在认真总结有关分类标准实施情况、充分汲取地方实践经验、广泛征求和听取有关部委、专家意见的基础上，全面对接第三次全国国土调查进展情况，研究制定了《分类指南》并于近日颁布试行。

《分类指南》体现生态优先、绿色发展理念，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，坚持同级内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作的总体原则，整合了原《土地利用现状分类》《城市用地分类与规划建设用地标准》《海域使用分类》等分类标准，建立了全国统一的国土空间用地用海分类，为科学规划和统一管理自然资源、合理利用和保护自然资源，加快构建国土空间开发保护新格局奠定了重要基础。

《分类指南》依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，采用三级分类体系，共设置了24种一级类、106种二级类及39种三级类，反映了国土空间配置与利用的基本功能并满足自然资源管理需要。

据介绍，《分类指南》具有3个值得关注的特点和变化：

一是适用于自然资源管理全过程。体现“全生命周期”管理理念，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，适用于国土调查、国土空间规划到用途管制，并延伸到土地审批、不动产登记等工作。

二是实现国土空间的全域全要素覆盖。首次将海洋资源利用的相关用途纳入用地用海分类体系，实现陆域、海域全覆盖；设置了“湿地”，并对耕地、园地、林地、草地等含义进行了修改完善，在陆域实现生产、生活、生态等各类用地全覆盖；适应农业农村发展新特点，切实防止耕地“非农化”“非粮化”，设置了“农业设施建设用地”，实现建设用地的全覆盖。

三是体现经济社会高质量发展新需要。如为满足空间差异化与精细化管理需求，设置了“城镇社区服务设施用地”“农村社区服务设施用地”和“物流仓储用地”；为应对城市未来发展的不确定性，设置了“留白用地”；在使用原则中鼓励土地混合使用和空间复合利用；在细分规定中为制定差别化细则留下空间。（来源：中国自然资源报）